Что оставим потомкам?
О работе, которая проводится в Кемеровской области в сфере охраны окружающей среды, наш разговор с заместителем губернатора по природным ресурсам и экологии Н.Ю. Вашлаевой
— Нина Юрьевна, в 2012 году исполнилось пять лет с введения в штатное расписание АКО должности заместителя губернатора по природным ресурсам и экологии, также одновременно было произведено реформирование структур природоохранного блока. Чем была вызвана необходимость изменений и как вы оцениваете эффективность работы на сегодняшний день структур, входящих в блок?
— Необходимость проведенных изменений была вызвана тем, что с 2007 года Кемеровской области переданы более 150 полномочий в сфере охраны окружающей среды, в том числе в связи с принятием Лесного и Водного кодексов РФ, изменений в федеральном законе «Об охране окружающей среды». Сразу возникло много вопросов по исполнению полномочий. Поэтому была введена должность заместителя губернатора по природным ресурсам и экологии, а в блок сначала вошли департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области и департамент лесного комплекса Кемеровской области. В 2008 году к ним присоединился департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области. Основная наша задача была определена так: обеспечение жителей Кузбасса благоприятной окружающей средой и улучшение качества их жизни. Исходя из этого и строим свою работу, добиваясь, что все намеченные мероприятия по защите окружающей среды должны быть выполнены.
Главная задача — объективно информировать жителей области об экологической ситуации, складывающейся в регионе, и о конкретных мерах, предпринимаемых в сфере охраны окружающей среды и властными структурами на всех уровнях (а это и правительство России, и Госдума, и администрации области и муниципальных образований, и прочие), и бизнесом, и общественностью.
Практика показала, что координировать работу между разными структурами, оперативнее решать вопросы — даже с учетом несовершенства федерального природоохранного законодательства, когда каждый из департаментов вынужден в первую очередь руководствоваться профильными интересами, — в блоке легче. Его работа корректируется с учетом изменения нормативно-правовой базы, принимаемых важных решений на уровне правительства РФ, региона. Так, недавно создана и вошла в блок дополнительная государственная структура — дирекция по ООПТ (особо охраняемым природным территориям). Это предложение родилось при обсуждении вопроса об образовании Караканского заказника, так как для его нормального функционирования необходимо искать внебюджетные средства. Дирекция, соответственно, будет плотно взаимодействовать с департаментом по охране объектов животного мира.
— Ближайшие перспективы Кемеровской области определены программой развития угольной отрасли, принятой в Кемерове на совещании с участием В.В. Путина, предусматривающей значительное увеличение добычи «черного золота» и строительство почти четырех десятков угольных предприятий. А ведь это — дополнительная нагрузка на окружающую среду...
— Мы понимаем беспокойство кузбассовцев. Но хочу отметить ряд принципиальных моментов. Задача «копать и копать» программой не ставится, это во-первых. Потому что на сегодняшний день для угольщиков важно не столько количество добытого топлива, сколько его качество и конкурентоспособность. Во-вторых, администрация области и природоохранные структуры добились, чтобы собственники строили новые предприятия с обязательным учетом требований природоохранного законодательства. Вот свежий пример: в конце декабря было завершено строительство обогатительной фабрики «Черниговская-Коксовая». На ней внедрена уникальная, экологически чистая технология углеобогащения. Здесь отсутствуют термические сушки продуктов обогащения, которые привели бы к выбросам в атмосферу загрязненного воздуха. Также на предприятии система замкнутого цикла водно-шламовой системы, нет наружных гидроотвалов, являющихся источником загрязнения подземных вод. Еще одна особенность — минимизация экологической нагрузки на окружающую среду за счет эксплуатации укрытых угольных складов.
— К слову, упомянутое вами выше решение о создании Караканского заказника вызвало большой общественный резонанс. Его даже оценивали как значительную победу экологов, но были и сожаления, что у угольщиков «отвоевали» слишком маленькую территорию. А ваша оценка какова?
— Это — несомненная наша общая победа. И дело не в размере заказника. Нужно было иметь мужество признать, что выдано слишком много лицензий на отработку участков в уникальном уголке Кузбасса. Что ж, будем исправлять ошибку. Важно, что мы сумели найти союзников-угольщиков. Кузбасская топливная компания также финансирует работу по проведению научных исследований, созданию благоприятных условий для флоры и фауны Караканского хребта. К мониторингу территории подключились не только кузбасские ученые, но и их коллеги из Томска и Новосибирска.
— Какие еще положительные результаты в природоохранной сфере Кузбасса, случившиеся в последнее время, можно отметить?
— Мы большое внимание уделяем реализации мероприятий по снижению выбросов вредных веществ в атмосферу от предприятий, прежде всего расположенных вблизи от жилой застройки. Сейчас в регионе наблюдается положительная динамика по уменьшению выбросов вредных веществ: идет их устойчивое снижение по всем отраслям промышленности за исключением угольной. Но и там проводится большая работа по снижению выбросов.
Очень актуальный вопрос — сбросы предприятий в водоемы. И здесь были положительные подвижки, в частности, запуск инновационной очистной станции на разрезе «Виноградовский», запуск очистных на шахте «Южная».
Сейчас ситуация по очистным сооружениям такая: они либо есть (правда, не везде современные), либо собственники в раздумьях, строить ли. Уверена, что таких думающих подтолкнет время. Когда платежи за причиняемый вред окружающей среде на федеральном уровне увеличат, как обещано, в сто раз.
Все большую поддержку населения получают наши акции природоохранной направленности «Чистая река — чистые берега», «Охотники за батарейками», «Сделаем!» и другие.
Год 2013-й по указу В.В. Путина объявлен в России Годом охраны окружающей среды. Природоохранные структуры и общественные организации Кузбасса в его рамках проведут много мероприятий (например, только в Кемерове их запланировали более четырехсот). А начали мы год с выпуска нового издания Красной книги Кемеровской области.
Продолжается создание «зеленого кольца» вокруг городов и районов — в 2012 году было высажено более 1,3 миллиона деревьев — таких темпов озеленения территорий нет ни в одном из российский регионов.
— С другой стороны, к тем же угольщикам предъявляют претензии, что они, к примеру, формально подходят к озеленению земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности...
— Такая проблема действительно существует. Позиция губернатора в этом вопросе однозначна: нет рекультивации, нет восстановления нарушенных земель — значит, не давать собственникам новые земли.
Сегодня в Кузбассе более 60 тысяч гектаров нарушенных земель, а рекультивируется всего по 600 га в год, то есть 1%. Но на федеральном уровне нет до сих пор закона, в достаточной мере регулирующего процесс рекультивации. Проекты рекультивации нарушенных земель, разрабатываемые предприятиями (пользователями недр), в соответствии с действующим законодательством не подлежат государственной экологической экспертизе федерального уровня, что в свою очередь порождает недобросовестное исполнение своих обязанностей в данном направлении пользователями недр. Есть вопросы и к муниципалитетам — в территориях муниципальных образований созданы специальные комиссии по приемке рекультивированных земель, в состав которых входят представители специализированных органов местного самоуправления, представители федеральных структур, но качество принимаемых земель оставляет желать лучшего.
А ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей является недостаточной и не стимулирует пользователей земельных участков к полному и качественному проведению работ по рекультивации нарушенных почв. Мы считаем, что размер санкций за рассматриваемое административное правонарушение должен быть сопоставим с примерной стоимостью работ по рекультивации земель.
— Кузбасс в разных СМИ часто приводят в пример как «свалку», ссылаясь на статистические данные и рейтинги…
— На мой взгляд, журналисты делают это некорректно. Да, у нас образуется практически половина промышленных отходов всей России, но это специфика добывающего региона. Мы понимаем и серьезность, и масштабность проблемы. Поэтому переработка отходов — и промышленных, и ТБО — одно из приоритетных направлений в работе природоохранного блока. И эту работу мы проводим совместно с промышленным блоком.
— Губернатором А.Г. Тулеевым поставлена задача — создать новую отрасль — отходоперерабатывающую. Но пока глобальных успехов не наблюдается…
— Предприятия такого профиля в регионе появляются — по переработке шин, золошлаковых отходов и другие. Создана Ассоциация переработчиков отходов в Новокузнецке. Да, пока процесс идет не так быстро, как всем хотелось бы. Одна из проблем заключается в том, что, к сожалению, сегодня размер платы за размещение отходов не является побудительной мерой для собственников отходов к их дальнейшей переработке.
Что касается проблемы ТБО — то на фоне соседних регионов Кемеровская область смотрится, скажем так, куда чище.
Александр Пономарев