Архив 2008-2014 » 2009 | 04 Декабрь
От профилактики к безопасности
На вопросы журнала «Уголь Кузбасса» мы попросили ответить руководителя Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Евгения Львовича Резникова.
Напомним, что Евгений Львович — полный кавалер знака «Шахтерская слава», Заслуженный шахтер Кузбасса, Почетный работник угольной промышленности, Почетный работник топливно-энергетического комплекса, награжден медалями «За особый вклад в развитие Кузбасса» III степени, «За служение Кузбассу», золотым знаком «Кузбасс», кандидат технических наук, академик Академии Горных Наук, член высшего горного Совета горнопромышленников России.
— Евгений Львович, какие события уходящего года вы считаете знаковыми для службы Ростехнадзора, которая в эти дни отмечает 290-летний юбилей?
— В апреле этого года Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору введена в систему Министерства природных ресурсов и экологии. Постановлением правительства утверждена новая структура размещения территориальных органов Ростехнадзора, сокращено количество управлений и их численность. На территории Кемеровской области, Алтайского края и Республики Алтай создано Южно-Сибирское управление Ростехнадзора. Оно объединило два управления: Управление Ростехнадзора по Кемеровской области и Алтайское межрегиональное управление Ростехнадзора.
— В советское время у инспектора Госгортехнадзора были довольно жесткие административные рычаги. Сегодня действует, по сути, только система штрафов. Насколько она эффективна?
— До вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях инспектор мог самостоятельно приостановить работу предприятия или объекта, работающего с нарушениями требований безопасности, простым наложением пломбы на останавливаемый объект, до устранения выявленных нарушений.
Теперь применение инспектором санкций за нарушения требований промышленной безопасности регламентировано Кодексом об административных правонарушениях. Теперь инспектор вправе наложить административный штраф на должностное и юридическое лицо или составить протокол об административном правонарушении и направить материалы в суд на приостановку работы предприятия или опасного производственного объекта сроком от 3 до 90 суток.
За 9 месяцев этого года за нарушения требований промышленной безопасности к административной ответственности в виде штрафа привлечено около 8 тысяч должностных и юридических лиц, с которых взыскано более 28 млн. рублей. Но практика показывает, что штраф не является эффективной профилактической мерой, так как его величина несоизмеримо мала по сравнению с заработной платой первых руководителей предприятий. Поэтому они предпочитают заплатить штраф, чем принять меры по соблюдению законодательства и требований безопасности.
Более действенна административная приостановка через суд, и специалисты управления в последнее время активно применяют эту меру. За 9 месяцев возбуждено 250 административных дел на приостановку деятельности предприятий и объектов, по которым в 209 случаях назначено наказание в виде административного приостановления деятельности. Отмечу, что суды понимают и принимают адекватные решения о наказании правонарушителей.
— Охарактеризуйте состояние аварийности и травматизма на кузбасских предприятиях…
— Наибольшее количество аварий и несчастных случаев на предприятиях, подконтрольных Южно-Сибирскому управлению, происходит в угольной отрасли, большая часть — на подземных горных работах, что составляет более 90%.
После крупных аварий, произошедших в 2007 году на шахтах «Ульяновская» и «Юбилейная» администрацией Кемеровской области, Ростехнадзором и собственниками предприятий приняты профилактические и организационные меры, которые дали положительный результат и стабилизировали ситуацию с аварийностью и травматизмом. В 2008 году общее количество травмированных снижено по сравнению с 2007 годом на 30%, а смертельно травмированных составило 32 человека. За 9 месяцев 2009 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, общий травматизм снижен на 22%, смертельно травмировано 22 человека.
Причины несчастных случаев и аварий на угольных предприятиях в последние 10 лет остаются неизменными: несоблюдение проектной документации при производстве работ; низкая квалификация инженерно-технических работников и рабочих; низкий уровень производственного ведомственного контроля; старение основных фондов, хотя этот фактор в последние годы становится менее актуальным, в связи с вводом в эксплуатацию новых шахт.
С 2008 года значительно изменилось соотношение основных травмирующих факторов. Если в предыдущие годы количество смертельных несчастных случаев по причине взрывов и вспышек составляло от 40 до 50%, то в 2008 году, впервые за многие годы, таких случаев не допущено. В этом году от взрыва метана смертельно травмировано 2 человека, что составляет 12% от общего числа смертельно травмированных на угольных предприятиях.
Для дальнейшего снижения аварийности и травматизма на шахтах необходимо продолжить работы по увеличению объемов дегазации из угольных пластов до начала их разработки, что позволит уменьшить риски возникновения крупных аварий. Горные работы необходимо вести в соответствии с проектами и паспортами. Должны иметь финансовую поддержку все вопросы производства, а не только приносящие прибыль собственнику. Особое внимание необходимо уделить работе с кадрами. Повысить требовательность в вопросах соблюдения требований безопасности к руководителям всех уровней производства и исполнителей работ, ужесточить ответственность за нарушения требований безопасности. Вести обучение по безопасности труда и увеличивать объемы технической информации для повышения осведомленности рабочих о потенциально опасных ситуациях. Для инженерно-технических работников нужно вновь выстроить систему повышения квалификации. В итоге всё зависит от человека, от его профессиональной подготовки, обученности, готовности исполнять требования безопасности и принимать правильные решения в сложных горных условиях.
— Насколько эффективно взаимодействие предприятий, угольных компаний, территориального управления Ростехнадзора и органов исполнительной власти в вопросах повышения безопасности ведения горных работ?
— В условиях постоянного повышения производительности, энергоемкости техники и технологии безопасная эксплуатация опасных производственных объектов становится всё более сложной задачей, решение которой выходит за рамки функционирования предприятия, угольной компании, Южно-Сибирского управления или администрации области. Необходимо эффективное взаимодействие всех участников процесса управления. Для обеспечения устойчивого снижения уровня травматизма и аварийности в Кузбассе много делается.
Так, в октябре 2008 года между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и администрацией Кемеровской области подписано соглашение о сотрудничестве в области повышения уровня промышленной безопасности в организациях, осуществляющих свою деятельность в Кузбассе.
По поручению губернатора Кемеровской области А.Г. Тулеева в 2007 году разработан и принят Советом народных депутатов Кемеровской области закон Кемеровской области «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности». Он ужесточает требования, предъявляемые к руководителям, работникам организаций угольной промышленности, назначаемым на соответствующие должности, а также определяет ответственность руководителей организаций, руководителей подразделений, рабочих за нарушения правил безопасности.
Большой вклад в решение проблем угольной отрасли Кузбасса и обеспечение безопасности горняцкого труда вносит координационный совет по развитию угольной промышленности, охране труда, промышленной безопасности, в состав которого входят собственники и руководители крупнейших угольных компаний Кузбасса, представители областной администрации, надзорных органов, профсоюзов, институтов безопасности и других заинтересованных организаций. Он рассматривает и принимает решения по перспективному развитию и проблемам угольной промышленности Кузбасса и, в первую очередь, по вопросам обеспечения безопасности ведения горных работ.
При координационном совете создан технический совет для оперативного решения вопросов улучшения безопасного ведения горных работ и приведения нормативно-технической базы в соответствие с современными условиями добычи угля.
— Профессиональный праздник — повод для чествования. Кого из сотрудников можно особо отметить?
— В управлении много достойных людей, честно и добросовестно исполняющих обязанности, но в преддверии профессионального праздника хотелось бы отметить тех, кто стоял у истоков становления традиций Кузнецкого горного округа. Это прежде всего Анатолий Алексеевич Иванов — начальник округа, на долю которого выпали создание и организация Кузнецкого округа. Это начальники округа Д.Ф. Толстобров, В.Ф. Барабанов, М.В. Бодрецов, А.В. Сурков. Главные инженеры округа — великолепные специалисты, знатоки горного дела: К.П. Воронов, А.С. Литвиненко, В.С. Лудзиш
Каждый из них внес значительный вклад в организацию работы надзорного регионального органа и сокращение травмоопасных ситуаций на производстве. За свою успешную трудовую и надзорную деятельность все они удостоены правительственных и ведомственных наград.
Из числа работающих в настоящее время сотрудников управления следует отметить заместителя руководителя управления В.А. Шевцова, помощников руководителя управления В.М. Рычковского, А.А. Поклонова, начальников отделов Е.В. Артамонова, С.Н. Слепцова, М.В. Сербиновича, В.А. Шилова, Е.А. Мандрик, П.А. Лебедева.
Главная » Главная » 2009 | 04 Декабрь » От профилактики к безопасности