От БелАЗов до хариуса
Проекты возрождения экономики моногородов
Проекты возрождения экономики моногородов оригинальны и действенны
На совещании с участием президента Владимира Путина, прошедшем в Петрозаводске 28 апреля, обсуждались вопросы обеспечения стабильного развития монопрофильных населенных пунктов. Согласно выступлениям докладчиков, Кузбасс находится в числе передовых регионов как по созданию новых рабочих мест в моногородах, получивших федеральную поддержку, так и по качеству работы управленческих команд.
Интересно, что Кемеровская область — единственный регион России, где все крупные населенные пункты (за исключением областного центра) являются монопрофильными, то есть зависящими от одного градообразующего предприятия или отрасли. Сегодня многие территории региона «угля и металла» переживают кризис, связанный с падением производства. Неудивительно, что Кузбасс одним из первых в стране вошел в государственную программу поддержки моногородов. В ее рамках помощь получили Таштагол, Прокопьевск и Ленинск-Кузнецкий. В 2010 году на развитие экономики этих территорий из федерального бюджета было направлено 3,2 миллиарда рублей. Средства освоены на совершенно конкретные дела. Уже есть первые результаты. Как отметил Дмитрий Исламов, заместитель губернатора Кузбасса по экономике и региональному развитию, за время действия программы «на каждый рубль бюджетного финансирования было привлечено 11 рублей частных инвестиций, создано 16 500 рабочих мест, уровень безработицы снизился в 2,5 раза, появились масса малых и средних предприятий. Монозависимость кузбасских городов снизилась почти на 9%» (данные на конец 2013 года).
Реанимация территорий
С момента начала работы государственной программы по всей России было поддержано 49 моногородов. В них создано 92 000 новых постоянных рабочих мест, безработица снизилась в полтора раза.
Прежде всего, в рамках программы развития экономики монозависимых территорий предполагается поддержка в создании инфраструктуры, необходимой для модернизации действующих и открытия новых предприятий. Как отметила на совещании в Петрозаводске Ирина Макиева, руководитель рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, отработаны определенные модели модернизации моногородов. Их четыре:
— Первая модель, когда крупное градообразующее предприятие выходит на выпуск другой продукции, то есть происходит глубокая модернизация этого крупного предприятия. Вторая модель, когда запускаются альтернативные проекты, два-три средних, которые снижают социальную напряженность и зависимость от крупного предприятия. Третья модель (самая востребованная) — это создание индустриальных парков. Ее преимущество в снижении рисков: один резидент приходит, другой уходит. И для экономики колебаний в создании новых рабочих мест не происходит. И четвертая, когда нет крупных и средних инвесторов, возможно только развитие малого и среднего предпринимательства.
Перспективное развитие с опорой на финансы
Пожалуй, к каждой модели, приведенной Ириной Макиевой, в Кузбассе можно подобрать свой пример. Но, говоря об итогах реализации крупных инвестиционных проектов, рассмотрим наиболее интересные и значимые для региона. Один из них — строительство ЛЭП в Таштагольском районе. На это в рамках программы развития моногородов было направлено 522 миллиона рублей. Если еще недавно самая южная территория Кузбасса полностью зависела от горнорудного производства, то сегодня ее экономический потенциал прирастает благодаря туризму. Запуск ЛЭП позволил получить дополнительные 70 МВА энергии, необходимые как для развития курорта Шерегеш, так и для малого и среднего бизнеса, а также для комфортного быта жителей отдаленных поселков. Многие старожилы, к слову, стали заготавливать таежные дары на зиму и затем продавать их туристам. Особым спросом пользуется хариус — рыба, требующая особых условий хранения. Если бы не новая ЛЭП, позволившая подключить морозильные камеры, деликатес не оказался бы на прилавках и не стал бы существенной статьей доходов рыбаков и их семей.
В Ленинск-Кузнецком городском округе, получившем по программе 1.5 миллиарда рублей, одним из основных мероприятий, включенных в комплексный инвестиционный план модернизации моногорода, является строительство участка дороги Кемерово — Ленинск-Кузнецкий. На реализацию этого проекта направлено почти 3,4 миллиарда рублей (часть средств выделена из областного бюджета). Новый отрезок трассы позволит повысить пропускную способность дороги, сократить время в пути до города Кемерово. Данная мера благоприятно скажется на мобильности работников. Жители Ленинска смогут откликнуться на вакансию в более крупных городах, в том числе и в областном центре. Стоит отметить и создание зоны экономического благоприятствования промышленно-производственного типа «Северная промзона». Ее первым участником стал завод по утилизации и переработке крупногабаритных и массовых шин (принадлежащих транспорту угольной промышленности) ООО «СибЭкоПром–Н», начавший работу в 2012 году. Общая сумма вложений составила 164,8 миллиона рублей. Создано 85 новых рабочих мест. Активно развивается и малый бизнес, на его поддержку за четыре года направлено 272,7 миллиона рублей, создано 897 новых рабочих мест.
В Прокопьевске, который получил по программе 700 миллионов рублей, ситуация, пожалуй, самая напряженная. В городе уже в ближайший год будут закрыты все шахты. Благодаря средствам федерального бюджета построена инфраструктура, необходимая для новых предприятий, и создана зона экономического благоприятствования «Тырганская промзона». Здесь изготавливают стройматериалы, окна, работают предприятия по производству пищевых продуктов, станции технического обслуживания. Продолжается многолетнее сотрудничество Белоруссии и Кузбасса. Самый масштабный совместный проект — сборка карьерных самосвалов БелАЗ. Начатый в 2010-м, он получил развитие: кузовы для большегрузов стали производить и ремонтировать на базе местных металлургических и машиностроительных предприятий. В итоге в Кемеровской области создали сеть сервисных центров комплексного обслуживания БелАЗов и первыми в России начали выпускать комплектующие — платформы для 130-320-тонных машин, а потом и наладили полную сборку 90-тонных. Программа взаимовыгодного сотрудничества предусматривает строительство в шахтерском городе молочного завода, а в перспективе и мясоперерабатывающего предприятия.
Любопытно, что российские производители проявляют интерес к площадкам и энергетическим мощностям, высвобождаемым после закрытия угольных предприятий Прокопьевска. В частности, в адрес Валерия Гаранина, главы Прокопьевска, недавно обратился генеральный директор ЗАО «Монокристалл» (Ставрополь), который осуществляет поиск производственной площади под строительство нового завода в 2014-2015 годах в разных регионах РФ.
Завод специфичный. В настоящее время он является крупнейшим производителем синтетического сапфира для нужд оптической и электронной промышленности. Предполагаемый объем инвестиций составляет $100 млн, планируемая численность сотрудников 300 человек, объем продаж 3 миллиарда рублей в год, а налоговых поступлений в бюджеты всех уровней — 500 миллионов (соответственно).
По словам Давыда Миллера, заместителя главы Прокопьевска по промышленности, транспорту и связи, администрация города очень заинтересована в реализации данного инвестиционного проекта. Но есть проблема. Выбранная промышленно-производственная площадка «Тырганская промзона» не в состоянии обеспечить будущее производство необходимым объемом электроэнергии. Нужно либо построить новую высоковольтную линию электропередачи, либо поменять промплощадку, например, на место шахты «Зиминка», которая сегодня готовится к закрытию и высвобождению электрических мощностей.
Тема вынесена на областной уровень, и, в случае положительного — в отношении потенциального инвестора — решения, вариант его обустройства на земле Кузнецкой будет найден.
Следующий этап
Сегодня Министерством экономического развития уже определен приоритетный перечень моногородов для поддержки в 2014 году. Они соответствуют двум основным критериям: являются наиболее кризисными, а также имеют проекты развития в продвинутой стадии разработки. Всего выбрано пять городов, на их социально-экономическое развитие будет выделено 5,5 млрд рублей. В данный список вошла и Юрга. Как отметил на совещании в Петрозаводске министр экономического развития Алексей Улюкаев, в населенном пункте 16 инвестиционных проектов, которые позволят создать больше двух тысяч рабочих мест. В городе планируют построить завод по производству минеральных тепло- и звукоизоляционных материалов. Инфраструктурная составляющая — это канализационные коллекторы и котельная для теплоэлектроснабжения. Предполагаемая сумма финансовой поддержки — 690 миллионов рублей.
Вера Фатеева